{"id":100376,"date":"2025-11-29T09:08:33","date_gmt":"2025-11-29T08:08:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/?p=100376"},"modified":"2025-11-29T09:08:33","modified_gmt":"2025-11-29T08:08:33","slug":"i-servizi-pubblici-e-la-finanziarizzazione-non-ce-lo-chiede-leuropa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/2025\/11\/29\/i-servizi-pubblici-e-la-finanziarizzazione-non-ce-lo-chiede-leuropa\/","title":{"rendered":"I servizi pubblici e la finanziarizzazione: non “ce lo chiede l\u2019Europa”"},"content":{"rendered":"

Ma \u00e8 proprio vero che la finanziarizzazione dei servizi pubblici \u00e8 un destino irreversibile perch\u00e9 \u2018ce lo chiede l\u2019Europa\u2019? Ne abbiamo parlato con Remo Valsecchi, commercialista, revisore contabile e consulente del lavoro, oggi in pensione ma attivissimo nelle battaglie a favore della gestione pubblica del servizio idrico. <\/span><\/em><\/p>\n

Quando si pronuncia la frase \u2018ce lo chiede l’Europa\u2019, a proposito della finanziarizzazione dei servizi essenziali, cosa c’\u00e8 di vero? <\/i><\/span><\/p>\n

L’Europa non chiede e non impone. L’articolo 106 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE) dice un\u2019altra cosa. In quell\u2019articolo ci sono due commi. Se qualcuno legge solo il primo, che fa riferimento al rispetto delle norme sulla concorrenza, pu\u00f2 dire \u2018ce lo chiede l\u2019Europa\u2019; ma se si legge anche il secondo comma il quadro cambia. L\u2019articolo 106 comma 2 del TFUE fa riferimento alle imprese incaricate della gestione dei servizi di interesse economico generale, definizione che include anche i servizi pubblici; inoltre si applica ai servizi aventi carattere di monopolio fiscale, l\u2019esempio pi\u00f9 classico \u00e8 quello dei tabacchi. Il secondo comma dice che queste due tipologie di attivit\u00e0 sono sottoposte alle norme dei trattati ed alle regole della concorrenza, ma aggiunge che lo sono \u201cnei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata\u201d. Cosa vuol dire? Che se c’\u00e8 il perseguimento di una finalit\u00e0 istituzionale le regole sulla concorrenza previste dal TFUE non si applicano<\/strong>. Lo stesso ragionamento si applica ai settori nei quali il monopolio non \u00e8 fiscale ma naturale, che \u00e8 una condizione di fatto, non di diritto. <\/span><\/p>\n

\"\"Facciamo un esempio.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Nel servizio idrico<\/strong> l\u2019utente non pu\u00f2 rivolgersi ad un soggetto diverso da quello che gestisce l\u2019acquedotto, siamo di fronte ad un monopolio naturale. La direttiva dell\u2019Unione europea 24\/2014 sugli appalti e le concessioni introduce per l’acqua un esonero totale, vale a dire una libert\u00e0 assoluta per ogni Stato membro di gestire in modo autonomo gli affidamenti. In base al cosiddetto \u2018Decreto Ambiente\u2019, il Dlgs. 152\/2006, le competenze di gestione e organizzazione del servizio idrico sono in carico agli enti locali, e questo perch\u00e9 si tratta di attivit\u00e0 con finalit\u00e0 istituzionali. Essendo tali, rientrano esattamente nel secondo comma del TFUE. La direttiva 24\/2014 dice la stessa cosa del TFUE: se la finalit\u00e0 di un servizio \u00e8 istituzionale non si applicano le norme della concorrenza. <\/span><\/p>\n

Quindi non \u2018ce lo chiede l\u2019Europa\u2019. Se l\u2019articolo 106 del TFUE \u00e8 interpretato in questo modo \u00e8 perch\u00e9 c’\u00e8 la volont\u00e0 politica di farlo. Sulla base dell’articolo 106 comma 2 TFUE il legislatore pu\u00f2 benissimo sottrarre determinati servizi al mercato<\/strong>. Tutte le attivit\u00e0, tutti i servizi pubblici che vengono erogati in regime di monopolio naturale il TFUE permette di escluderli (o, meglio, non li include) in quelli soggetti alle norme sulla concorrenza, analogamente a quanto consente di fare l\u2019articolo 43 della Costituzione. In Italia il monopolio naturale \u00e8 trattato in quell\u2019articolo, che ci dice in sostanza la stessa cosa dell\u2019articolo 106 del TFUE: che in determinate circostanze l\u2019erogazione efficiente ed efficace del servizio non pu\u00f2 essere affidata al mercato, perch\u00e9 in tali circostanze l\u2019intervento del mercato costituisce una distorsione di sistema e non una soluzione.<\/span><\/p>\n

L\u2019articolo 43 della Costituzione fu utilizzato per nazionalizzare l\u2019energia elettrica.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

La nazionalizzazione fu fatta nel 1962 da un governo non comunista. Chi volle la nazionalizzazione fece proprio il ragionamento sull’utilit\u00e0 della missione delle istituzioni pubbliche rispetto alle caratteristiche del servizio da erogare. Le autostrade sono servizi che potrebbero rientrare in questo stesso ragionamento, perch\u00e9 il TFUE non si riferisce solo a servizi di carattere locale, parla di servizi di interesse economico generale. <\/span><\/p>\n

Quello delle autostrade \u00e8 stato il caso pi\u00f9 macroscopico di distorsione dei princ\u00ecpi di interesse pubblico a vantaggio di un attore privato avvenuto in Italia? <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c8 stata la vicenda pi\u00f9 clamorosa. In questo settore i Benetton non hanno speso un euro per acquisire Societ\u00e0 Autostrade Concessioni e Costruzioni spa, di propriet\u00e0 dell\u2019IRI, poi rinominata Societ\u00e0 Autostrade spa e successivamente Atlantia spa. Quest\u2019ultima ha costituito Autostrade per l\u2019Italia<\/strong> con un capitale di 100 mila euro e si \u00e8 portata a casa 22-23 miliardi di dividendi dal 2003-2004, quando l’hanno costituita. L’interpretazione applicata dopo il crollo del Ponte Morandi, quando \u00e8 avvenuta la liquidazione di Atlantia, \u00e8 stata pi\u00f9 che discutibile. Tra l’altro diciamolo pure che fu il \u2018governo dei migliori\u2019, il Governo Draghi, a promuovere quel passaggio… <\/span><\/p>\n

Quando trasferisco la gestione a un privato, facendo diventare un interesse pubblico un discorso di natura privatistica, violo l\u2019articolo 106 comma 2 del TFUE. Il codice civile definisce le societ\u00e0 di diritto privato un contratto tra due o pi\u00f9 persone per svolgere un’attivit\u00e0 e produrre profitti da dividere tra i soci. Un’attivit\u00e0 di lucro, sulla quale in s\u00e9 non c\u2019\u00e8 niente da obiettare. Il problema \u00e8 la confusione dei ruoli: un\u2019istituzione pubblica deve rispettare la finalit\u00e0 pubblica,<\/strong> perch\u00e9 il pubblico io lo identifico con la finalit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Il secondo comma dell\u2019articolo 106 TFUE fa dunque salve tutte le possibilit\u00e0 di gestione per cui si debbano perseguire delle finalit\u00e0 istituzionali e non commerciali\u2026<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Quando l’articolo 3 della Costituzione afferma che \u00e8 compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli che limitano di fatto la liberta e l\u2019eguaglianza dei cittadini, stabilisce che questo \u00e8 un compito delle istituzioni pubbliche. Il servizio si chiama pubblico non perch\u00e9 sono in tanti ad utilizzarlo, ma perch\u00e9 \u00e8 una competenza delle istituzioni pubbliche chiamate a soddisfare determinati bisogni. Se mi trovo in un contesto nel quale sono di fronte alla necessit\u00e0 di perseguire una finalit\u00e0 di questo tipo, devo applicare il principio stabilito nel comma 2 dell\u2019articolo 106 TFUE, che consente di evitare l\u2019applicazione delle norme sulla concorrenza in quanto ostano alla realizzazione della funzione pubblica, che \u00e8 quella descritta nell\u2019articolo 3 della Costituzione. <\/strong><\/span><\/p>\n

In astratto possiamo anche fare un altro ragionamento, che consideri la gestione privata come egualmente vocata alla realizzazione di una funzione sociale, ma per l\u2019impresa quell\u2019attivit\u00e0 \u00e8 comunque in subordine allo scopo, che \u00e8 quello di produrre ricchezza per i soci. \u00c8 vero che ci sono degli imprenditori illuminati che svolgono una funzione anche sociale, che distribuiscono dividendi ai dipendenti. Ma questo non \u00e8 il sistema, \u00e8 il singolo. La volont\u00e0 del singolo pu\u00f2 sempre esistere, ma che l’impresa integri anche una funzione sociale io non lo credo, le societ\u00e0 non esistono per questo motivo. C\u2019\u00e8 proprio una distinzione netta. Esattamente come afferma il TFUE.<\/span><\/p>\n

\"\"Il mercato \u00e8 una delle possibili modalit\u00e0 di regolazione di un settore economico, ma non \u00e8 l\u2019unica.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

L’Unione europea propone la concorrenza nell’interesse del cliente\/utente. Il confronto tra operatori si suppone determini una regolazione del prezzo e della qualit\u00e0 del bene o del servizio venduto. Questa \u00e8 la concorrenza nel<\/i> mercato: c\u2019\u00e8 un confronto tra operatori e il regolatore \u00e8 il consumatore.\u00a0<\/span>Per ARERA, l\u2019Autorit\u00e0 di Regolazione per Energia Reti e Ambiente,<\/strong> la concorrenza invece \u00e8 per<\/i> il mercato. Che cosa vuol dire \u2018per il mercato\u2019? Vuol dire che la concorrenza \u00e8 tra gli operatori che partecipano alle gare per l\u2019affidamento o la concessione dei servizi. Per\u00f2 poi la gestione di tali servizi \u00e8 sempre un monopolio naturale, penso di nuovo all’acqua, e non \u00e8 che l’utente possa scegliere tra diversi operatori, deve scegliere per forza quello a cui \u00e8 affidato il servizio che \u00e8 comunque regolato dall’Autorit\u00e0 e non dagli utenti. <\/span><\/p>\n

Soffermiamoci su ARERA, su come funziona il \u2018regolatore\u2019.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

ARERA dovrebbe essere il famoso regolatore che disciplina la concorrenza. In realt\u00e0 si \u00e8 voluto costruire un sistema solo nominalmente basato sui princ\u00ecpi della concorrenza. Le tariffe per il trasporto e la distribuzione di gas, teleriscaldamento, gestione dei rifiuti e acqua sono definite con un metodo tariffario unico per tutto il territorio nazionale. Il principio stabilito dalla legge dice che la tariffa deve garantire la totale copertura delle spese di gestione e di investimento. \u00c8 il cosiddetto principio del full cost recovery<\/i>, vuol dire che tutti i costi devono essere coperti dalla tariffa, da ci\u00f2 che paghiamo con le bollette. Ma se ARERA aggiunge costi che non sono tali il metodo non funziona. <\/span><\/p>\n

Puoi spiegare in cosa consiste il principio del <\/i>full cost recovery e perch\u00e9 nell\u2019attuale modello di regolazione cotituisce un problema?<\/i><\/span><\/p>\n

Il principio del full cost ricovery<\/i> \u00e8 il principio delle tasse, che rappresentano il corrispettivo di un servizio a domanda individuale di competenza pubblica. Il principio non \u00e8 sbagliato in s\u00e9, lo \u00e8 la sua applicazione in un contesto nel quale va a coprire dei comportamenti non corretti. Il concetto \u00e8 che il ricavo, e quindi la tariffa, deve recuperare i costi sostenuti. Nel costo della gestione privata ci metto anche la remunerazione del capitale, che si chiama utile. In una gestione orientata al profitto questo \u00e8 corretto e legittimo, \u00e8 nello scopo e natura della societ\u00e0, ma poi bisogna misurarsi col mercato, tante volte mi \u00e8 capitato con dei clienti di definire dei prezzi di prodotti basati su una remunerazione del capitale anche interessante che poi per\u00f2 non ha retto alla prova del mercato, perch\u00e9 con quel prezzo il prodotto non lo comprava nessuno. <\/span><\/p>\n

Il problema \u00e8 che non posso utilizzare lo stesso criterio in un sistema regolato e gestito in condizioni di monopolio, perch\u00e9 alla fine metti l\u2019utile in carico agli utenti, che non possono dire niente dato che non esistono alternative. \u00c8 questo meccanismo che ha fatto scattare la logica del referendum e il principio che la gestione pubblica deve escludere la remunerazione del capitale.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

\"\"I comuni, ma questo vale anche per il Ministero dell\u2019Economia e Cassa Depositi e Prestiti per quanto riguarda le varie partecipazioni in Eni, Enel, Poste ecc., si sono abituati a considerare le loro partecipazioni esclusivamente come fonte di utili e dividendi\u2026<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Certo, ma qui c\u2019\u00e8 il grosso discorso politico. Dovrebbe essere fatta una battaglia per dire \u2018ma tu mi stai facendo pagare delle imposte aggiuntive senza dirmelo<\/strong>\u2019, perch\u00e9 se la Costituzione dice all\u2019articolo 53 che si concorre alle spese pubbliche in base alla capacit\u00e0 contributiva per pareggiare il bilancio devo usare la fiscalit\u00e0 generale. Una distorsione di sistema confermata dalla sanzione di 336 milioni di euro comminata qualche settimana fa a ENI, controllata dal Governo, per avere fatto \u2018cartello\u2019, cio\u00e8 concordato il prezzo del biocarburante, con altre cinque societ\u00e0 petrolifere. La finalit\u00e0 del \u2018cartello\u2019 era ovviamente il maggior profitto. Per\u00f2 non ho visto reazioni della politica.<\/span><\/span><\/p>\n

La remunerazione del capitale non \u00e8 il solo costo improprio rilevabile nelle tariffe.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Nei servizi pubblici la copertura dei costi deve esserci, ma non deve coprire costi che non sono tali. Eppure \u00e8 proprio ARERA ad inserire in tariffa i costi impropri<\/strong>\u2026 Sono tante le voci di costo improprie inserite in tariffa, ed \u00e8 difficile vederle. Il metodo tariffario garantisce la copertura delle eventuali inefficienze del gestore, e naturalmente poi tali inefficienze il gestore le trasferisce sugli utenti. Ad esempio nel metodo tariffario ARERA include il costo della morosit\u00e0: di fatto mette in carico a tutti gli utenti paganti gli importi della parte di utenza che non paga. In Publiacqua nell\u2019agosto 2023 l\u2019amministratore delegato propose di sviluppare l’attivit\u00e0 della societ\u00e0 partecipando a gare da svolgere sul territorio nazionale. L\u2019ad motivava questa scelta strategica sostenendo che il metodo tariffario \u00e8 tale da garantire anche le inefficienze, che non erano definite tali, ma \u201ceventuali difficolt\u00e0 gestionali\u201d. Ecco, un’autorit\u00e0 non deve garantire il profitto di nessuno, dovrebbe fare il contrario. Non dovrebbe garantire l’impresa, ARERA in pratica fa quello. L’impresa si deve garantire da sola. <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Tu hai sempre denunciato anche distorsioni sul piano organizzativo, in ARERA. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Secondo l\u2019ultimo bilancio di ARERA<\/strong> il costo medio della retribuzione per dipendente (i dipendenti dell\u2019Autorit\u00e0 sono 209) \u00e8 di circa 130 mila euro. Sono dati pubblici. Ci sono dirigenti che percepiscono una retribuzione annua di 250 mila euro e altri dipendenti non apicali che ne percepiscono una di 60\/70 mila euro. La media nazionale delle retribuzioni \u00e8 30 mila euro.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ma \u00e8 proprio vero che la finanziarizzazione dei servizi pubblici \u00e8 un destino irreversibile perch\u00e9 \u2018ce lo chiede l\u2019Europa\u2019? Ne abbiamo parlato con Remo Valsecchi, commercialista, revisore contabile e consulente del lavoro, oggi in pensione ma attivissimo nelle battaglie a favore della gestione pubblica del servizio idrico. Quando si pronuncia la frase \u2018ce lo chiede …<\/p>\n

I servizi pubblici e la finanziarizzazione: non “ce lo chiede l\u2019Europa”<\/span> Leggi altro »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":567,"featured_media":100379,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"default","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","footnotes":""},"categories":[281,4130],"tags":[4984,7099,256,7098,6131,7100,1090,3878,7097],"class_list":["post-100376","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-apertura","category-primo-piano","tag-arera","tag-autostrade-per-litalia","tag-diritti","tag-energia-elettrica","tag-finanziarizzazione","tag-full-cost-recovery","tag-servizi-pubblici","tag-servizio-idrico","tag-trattato-sul-funzionamento-dellunione-europea"],"yoast_head":"\nI servizi pubblici e la finanziarizzazione: non "ce lo chiede l\u2019Europa" - La Citt\u00e0 invisibile | perUnaltracitt\u00e0 | Firenze<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/2025\/11\/29\/i-servizi-pubblici-e-la-finanziarizzazione-non-ce-lo-chiede-leuropa\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"I servizi pubblici e la finanziarizzazione: non "ce lo chiede l\u2019Europa" - La Citt\u00e0 invisibile | perUnaltracitt\u00e0 | Firenze\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ma \u00e8 proprio vero che la finanziarizzazione dei servizi pubblici \u00e8 un destino irreversibile perch\u00e9 \u2018ce lo chiede l\u2019Europa\u2019? 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