{"id":103804,"date":"2026-11-04T11:12:19","date_gmt":"2026-11-04T10:12:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/?p=103804"},"modified":"2026-11-04T11:27:12","modified_gmt":"2026-11-04T10:27:12","slug":"la-democrazia-asimmetrica-del-toscanellum-il-dazio-politico-pagato-dai-territori-minori","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/2026\/11\/04\/la-democrazia-asimmetrica-del-toscanellum-il-dazio-politico-pagato-dai-territori-minori\/","title":{"rendered":"La democrazia asimmetrica del Toscanellum: il dazio politico pagato dai territori minori"},"content":{"rendered":"

In un precedente intervento<\/a> abbiamo esaminato alcuni elementi della legge elettorale toscana (legge n. 51 del 2014) che limitano fortemente la rappresentanza politica in consiglio regionale. In questo vengono considerati alcuni fattori che incidono sull\u2019adeguatezza della rappresentanza territoriale.<\/p>\n

Spesso si sente dire che i candidati nella circoscrizione Firenze-1, che corrisponde alla citt\u00e0 di Firenze, siano avvantaggiati. Si tratta di argomenti solidi, supportati da documenti e articoli di stampa con dati pertinenti e ragionamenti persuasivi, ma nonostante tutto la questione rimane sfuggente. Un tentativo di fare chiarezza \u00e8 stato pubblicato di recente<\/a> sui quaderni del Dipartimento di Economia e Statistica dell\u2019Universit\u00e0 di Siena. Questo testo propone una esemplificazione di quel lavoro, cui si rimanda per un quadro pi\u00f9 completo.<\/p>\n

\"\"<\/a>Molto brevemente, vediamo le fasi del meccanismo elettorale che precedono la ripartizione territoriale dei seggi (tra parentesi, l\u2019esito delle elezioni del 2025). In base ai risultati delle urne, si stabilisce innanzitutto chi \u00e8 il presidente eletto (Eugenio Giani, centrosinistra). Poi viene attribuito il premio di maggioranza e si calcolano i seggi alle coalizioni (24 al centrosinistra, 16 al centrodestra, nessuno a Toscana Rossa). Dopodich\u00e9 si individuano i candidati presidente eletti come consiglieri (Alessandro Tomasi, centrodestra) e si determina il numero di seggi spettanti alle liste che superano le soglie di accesso (15 al PD, 12 a FdI, 4 a Casa Riformista, 3 ad AVS, 2 a Cinque Stelle e a Forza Italia, 1 alla Lega). A questo punto entrano in gioco i listini regionali bloccati (che sono facoltativi, con massimo tre candidati): per i partiti che li presentano, i primi eletti sono i candidati del listino (2 per il PD e 1 per la Lega). Per i seggi ancora da assegnare si procede con la ripartizione tra le 13 circoscrizioni in cui \u00e8 frazionato il territorio toscano. Di queste, 9 coincidono con le province, e 4 sono suddivisioni ulteriori della Citt\u00e0 Metropolitana (CM) di Firenze.<\/p>\n

La ripartizione territoriale dei seggi<\/strong><\/p>\n

Per comprendere la logica della ripartizione territoriale occorre tenere presente tre elementi chiave. Il primo riguarda un\u2019assenza: il numero di eletti per circoscrizione non \u00e8 prefissato su base demografica. La popolazione viene considerata nell\u2019articolo 8 della legge per determinare il numero minimo e massimo dei candidati in lista, ma scompare nella formula di calcolo per l’assegnazione dei seggi. Non a caso il legislatore ha previsto una clausola di salvaguardia qualora una circoscrizione rimanga senza eletti. L\u2019articolo 23 determina, in tali circostanze, alcuni ricalcoli che consentono di superare il problema. L\u2019eventualit\u00e0 \u00e8 piuttosto rara, mai verificatasi nei casi in cui la legge \u00e8 stata applicata (elezioni regionali del 2015, 2020 e 2025) e nelle simulazioni che saranno discusse pi\u00f9 avanti.<\/p>\n

Il secondo riguarda il modo in cui si applica la formula, che avviene separatamente per ciascuna lista e consiste cos\u00ec in una serie di ripartizioni (cio\u00e8 di applicazioni della formula) indipendenti da ogni informazione demografica, e indipendenti tra loro. L\u2019ordine di esecuzione \u00e8 irrilevante. In pratica, abbiamo la ripetizione di L operazioni, ove L \u00e8 il numero di liste che ottengono seggi da assegnare nelle circoscrizioni. Il numero di eletti in una circoscrizione si ottiene dopo aver effettuato tutte le ripartizioni.<\/p>\n

Messi assieme questi due elementi non convincono: in assenza di vincoli demografici, la ripetizione dello stesso meccanismo rischia di accumulare e dunque amplificare eventuali distorsioni. Un simile approccio rappresenta un\u2019innovazione radicale rispetto alle formule utilizzate nei sistemi proporzionali che hanno regolato le elezioni della Camera (fino al 1992) e dei Consigli regionali. In essi si determina il numero di seggi spettanti a ciascuna circoscrizione in base alla popolazione, poi si procede, separatamente per circoscrizione, con la ripartizione dei seggi tra le liste. Anche questi modelli non garantiscono la corrispondenza esatta tra seggi teorici e numero effettivo di eletti, ma ignorare totalmente il dato demografico, come fa la legge toscana, rappresenta un cambio di paradigma totale.<\/p>\n

Qui entra in gioco il terzo e decisivo elemento: la formula, ovvero il metodo del quoziente e dei pi\u00f9 alti resti, che nel Toscanellum non viene utilizzata nella sua configurazione standard. Questo metodo \u00e8 stato concepito per ripartire un numero prefissato di seggi tra liste concorrenti nello stesso territorio. Nel Toscanellum invece si considerano i voti alle liste circoscrizionali dello stesso partito e, tralasciando tutto il resto (i risultati ottenuti dagli altri partiti), si effettua la ripartizione tra di esse del numero dei seggi determinato a livello regionale per quel partito. Inoltre, questa ripartizione viene effettuata in due stadi distinti. Nel primo, i seggi vengono ripartiti a livello provinciale, considerando la CM di Firenze come un’unica entit\u00e0 territoriale. Nel secondo, i seggi assegnati all’aggregato fiorentino vengono ripartiti tra le sue quattro circoscrizioni. Dopo aver definito le circoscrizioni come articolazioni territoriali tra loro di rango paritario, la legge stabilisce cos\u00ec una regola di calcolo che invece le differenzia: ci sono quelle soggette solo al primo stadio di ripartizione, poi le altre, interne alla CM di Firenze, soggette anche al secondo. Rispetto alla procedura standard, si entra cos\u00ec in una terra pressoch\u00e9 inesplorata.<\/p>\n

Un esempio e alcune generalizzazioni<\/strong><\/p>\n

Per comprendere l’impatto di questa asimmetria esaminiamo il caso di Forza Italia alle elezioni del 2025, trascurando per un attimo il doppio stadio di assegnazione. Consideriamo cio\u00e8 la modalit\u00e0 standard di applicazione della regola. Con 78.404 voti totali, questo partito ottiene due seggi. Per applicare il metodo del quoziente e dei pi\u00f9 alti resti si considerano le circoscrizioni ordinate secondo i voti ottenuti in senso decrescente: Massa-Carrara (11.008), Lucca (10.869), Grosseto (9.793), Pisa (7.349), Arezzo (6.530), Firenze-1 (6.005), Pistoia (5.728), Siena (4.609), Livorno (3.991), Prato (3.780), Firenze-2 (3.205), Firenze-3 (2.922), Firenze-4 (2.615). Tralasciando qualche passaggio algebrico, ai fini della ripartizione tutti i voti sopra elencati coincidono con dei \u201cresti\u201d. I due pi\u00f9 alti sono quelli cui viene associato il seggio, che spetterebbe cos\u00ec a Massa-Carrara e a Lucca. Il risultato finale corrisponde con quello intuitivo: ci sono due seggi da ripartire, si mettono in ordine i voti, i due valori pi\u00f9 elevati individuano le circoscrizioni che eleggono un consigliere.<\/p>\n

Ma il Toscanellum non funziona cos\u00ec: come si \u00e8 detto, la legge impone la ripartizione in due stadi. Nel primo, i voti delle quattro circoscrizioni fiorentine vengono sommati, portando l’aggregato di Firenze a 14.747 voti totali. La nuova graduatoria provinciale diventa quindi la seguente: Firenze (14.747), Massa-Carrara (11.008), Lucca (10.869), Grosseto (9.793), Pisa (7.349), Arezzo (6.530), Pistoia (5.728), Siena (4.609), Livorno (3.991), Prato (3.780). Con questo raggruppamento, i due seggi vengono intercettati da Firenze e da Massa-Carrara, escludendo Lucca. Nel secondo passaggio, il seggio assegnato a Firenze (inteso come aggregato, equivalente alla provincia) viene ripartito tra le 4 circoscrizioni in cui \u00e8 suddivisa, utilizzando lo stesso metodo. Firenze-1 \u00e8 quella ove Forza Italia ha ottenuto pi\u00f9 voti, dunque il seggio scatta l\u00e0.<\/p>\n

L’esito finale \u00e8 paradossale: i due eletti vanno a Massa-Carrara e a Firenze-1. Lucca, pur avendo quasi il doppio dei voti di Firenze-1 (10.869 contro 6.005), resta esclusa dal Consiglio. Se Forza Italia avesse ottenuto un solo seggio (o in presenza di un candidato regionale), l\u2019unico consigliere circoscrizionale sarebbe scattato a Firenze-1, malgrado il risultato nettamente superiore di Massa-Carrara, oltrech\u00e9 di Lucca, Grosseto, Pisa e Arezzo.<\/p>\n

Consideriamo ora i criteri di definizione delle circoscrizioni. Le 9 coincidenti con le province corrispondono a suddivisioni amministrative storiche, ma quelle interne al territorio fiorentino sono decisioni discrezionali del legislatore. Si tratta di scelte che hanno un impatto diretto sugli esiti elettorali: se ad esempio Firenze-2 e Firenze-3 fossero un\u2019unica entit\u00e0, il seggio sarebbe scattato l\u00ec, e non a Firenze-1. A prescindere dalla plausibilit\u00e0 dell\u2019esempio (in politica la somma non vale su ipotesi astratte), il caso \u00e8 lampante. Abbiamo un effetto sostanziale, ovvero un vantaggio a favore di Firenze-1, determinato dalla combinazione di un algoritmo matematico con i criteri di definizione delle circoscrizioni. In entrambi i casi si tratta di scelte discrezionali, che per la formula di calcolo si discostano anche dalla prassi dell\u2019unica applicazione della regola, senza articolazioni in pi\u00f9 stadi. La procedura stabilita dalla legge determina concretamente una differenziazione tra entit\u00e0 territoriali di pari rango, introducendo una distorsione a vantaggio di alcune di esse.<\/p>\n

\u00c8 ora possibile rispondere affermativamente alla questione sul possibile accumularsi di un effetto distorsivo. Il caso Forza Italia \u00e8 particolarmente idoneo a dimostrarlo: rispetto alla media regionale (pari a 6,2%), questo partito ottiene a Firenze un risultato modesto (4,1% in tutta la provincia, 4,6% in citt\u00e0). Nonostante ci\u00f2, un consigliere viene eletto proprio a Firenze-1. In pratica, salvo casi improbabili, qualunque lista ottenga seggi in Toscana paga dazio a Firenze, inteso Firenze citt\u00e0. In generale, se L \u00e8 il numero delle liste con seggi da ripartire, Firenze-1 tender\u00e0 a eleggere almeno L consiglieri, quasi automaticamente. L’ipotesi di vedere met\u00e0 consiglio regionale espresso dalla sola circoscrizione Firenze-1 \u00e8 teorica e certamente improbabile. Ma il solo fatto che sia perfettamente possibile mette in luce l\u2019irrazionalit\u00e0 intrinseca della norma.<\/p>\n

La simulazione di scenari alternativi<\/strong><\/p>\n

Lo studio citato all\u2019inizio di questo testo si basa su simulazioni che adattano al contesto delle regionali i risultati delle elezioni europee del 2024. La semplice trasposizione del voto europeo \u00e8 definita come scenario base. In esso, le liste che ottengono seggi sono 7, e la circoscrizione Firenze-1 esprime 8 consiglieri. Viene anche definito uno scenario modificato, per descrivere una situazione con molte liste che ottengono seggi, 11, generato in modo da alterare il meno possibile lo scenario base. In tale contesto, gli eletti a Firenze-1 salgono a 12: un incremento di 4 consiglieri, pari esattamente al numero delle liste aggiuntive.<\/p>\n

Uno scenario con 11 liste che accedono al consiglio regionale non \u00e8 un\u2019amenit\u00e0. Nel 2025 hanno votato in Italia 5 regioni. In Campania hanno ottenuto seggi 12 liste, in Veneto 11, in Calabria 10, in Toscana e Puglia 7. In Toscana, la Lega ha avuto un solo eletto, attribuito al candidato regionale. Quindi, in questa regione i partiti per i quali \u00e8 stato necessario procedere con la ripartizione tra le circoscrizioni sono 6, e Firenze-1 ha infatti eletto 6 consiglieri, uno per lista. \u00c8 il risultato meno eclatante rispetto al 2020 e al 2015 (quando gli eletti a Firenze-1 furono, rispettivamente, 7 e 8), ma questo territorio resta nettamente sovra-rappresentato. A meno del 10% della popolazione regionale corrisponde il 16,6% degli eletti (un sesto dei 36 consiglieri circoscrizionali). Poi le ipotesi di scuola rendono ancora pi\u00f9 evidenti le criticit\u00e0: se la Lega non avesse presentato il \u201clistino\u201d, l\u2019unico eletto verrebbe da Firenze-1 e lo stesso sarebbe accaduto se una delle civiche di centrodestra avesse superato lo sbarramento. Infine, se Toscana Rossa avesse ottenuto due seggi, il secondo sarebbe scattato in questa circoscrizione (essendo il primo riservato alla candidata presidente).<\/p>\n

Pi\u00f9 in generale, dalle simulazioni emerge un\u2019aleatoriet\u00e0 intrinseca della ripartizione territoriale degli eletti, ben illustrata dal caso di Forza Italia: una manciata di voti (appena 140) basta a spostare un seggio da Lucca a Massa-Carrara. A questa imprevedibilit\u00e0 si sovrappongono tuttavia tendenze strutturali chiaramente definite, a cominciare dal netto vantaggio per le circoscrizioni pi\u00f9 popolose. Le simulazioni mostrano come Firenze, intesa come aggregato (con circa un milione di residenti, ovvero il 27% dei toscani), risulti fortemente sovra-rappresentata, ottenga cio\u00e8 dal primo stadio di allocazione un numero di seggi nettamente superiore a quello che gli spetterebbe in base alla popolazione. Le province nella fascia intermedia, con oltre 300.000 residenti, Pisa, Lucca, Arezzo e Livorno, si trovano in una condizione di neutralit\u00e0 o lieve vantaggio.<\/em> Ottengono, cio\u00e8, un numero di consiglieri che coincide con quello teorico, o uno in pi\u00f9. Infine, le province pi\u00f9 piccole, Pistoia, Siena, Prato, Grosseto e Massa-Carrara, pagano dazio, cedendo uno o due<\/em> consiglieri rispetto alla rappresentanza teorica.<\/p>\n

Nel capoverso precedente ci sono due elementi sui quali concentrare l\u2019attenzione. La vaghezza di alcune affermazioni (neutralit\u00e0 o lieve vantaggio<\/em>, uno o due<\/em>) \u00e8 conseguenza ineliminabile della aleatoriet\u00e0 cui si \u00e8 accennato poco sopra. Anche per questo la discussione sul Toscanellum presenta aspetti sfuggenti. Il secondo elemento riguarda il vantaggio per le circoscrizioni demograficamente maggiori. Con il Toscanellum non si \u00e8 grandi o piccoli allo stesso modo, ma dipende da dove si trova la circoscrizione. Vediamo infatti cosa accade nel secondo stadio di allocazione, ove entrano in gioco le circoscrizioni fiorentine. Le simulazioni confermano la condizione di forte vantaggio per Firenze-1 all\u2019interno di questo gruppo. Firenze-1, con una popolazione inferiore a quella di Pisa e Lucca, assorbe quasi<\/em> per intero il vantaggio che l\u2019intera provincia ottiene nel primo stadio. Quasi<\/em>, perch\u00e9 anche Firenze-2 ottiene qualcosa. Le simulazioni mostrano come questa circoscrizione si trovi in una condizione simile a quella delle province in fascia intermedia (Pisa, Lucca, Arezzo e Livorno), cio\u00e8 di neutralit\u00e0 o lieve vantaggio. In effetti, nonostante Firenze-2 abbia una popolazione inferiore a Pistoia, Siena e Prato (supera solo Grosseto e Massa-Carrara), nel sottogruppo fiorentino si colloca appena sopra la media.<\/p>\n

Insomma, da qualunque prospettiva la si guardi, emerge l\u2019illogicit\u00e0 della formula adottata nel Toscanellum. L\u2019articolo 9 dello Statuto afferma che \u201cI consiglieri regionali rappresentano l’intera Regione senza vincolo di mandato\u201c, ma \u00e8 difficile immaginare che il loro bacino elettorale di riferimento non ne influenzi l\u2019operato. La Regione \u00e8, tra le altre cose, un formidabile collettore di risorse, sia dallo Stato che dall\u2019Unione Europea. Centinaia di milioni di euro riversati ogni anno sul territorio, da cui dipende, in misura significativa, la qualit\u00e0 della vita presente e futura delle cittadine e dei cittadini toscani.<\/p>\n

E allora, quanto incide nel governo di questi imponenti flussi finanziari una rappresentanza distorta dei territori destinati a riceverli? Questo \u00e8 solo uno degli interrogativi che suscita il Toscanellum, ai quali non tentiamo di dare risposta. Ma sembra evidente che la posta in gioco non sia solo la legittimit\u00e0 formale della norma. Mantenerla in vigore, almeno cos\u00ec com\u2019\u00e8, significa esporsi al rischio, concreto, che esiti elettorali irragionevoli possano mettere in pericolo la legittimit\u00e0 politica dell\u2019assemblea legislativa regionale.<\/p>\n

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In un precedente intervento abbiamo esaminato alcuni elementi della legge elettorale toscana (legge n. 51 del 2014) che limitano fortemente la rappresentanza politica in consiglio regionale. In questo vengono considerati alcuni fattori che incidono sull\u2019adeguatezza della rappresentanza territoriale. Spesso si sente dire che i candidati nella circoscrizione Firenze-1, che corrisponde alla citt\u00e0 di Firenze, siano …<\/p>\n

La democrazia asimmetrica del Toscanellum: il dazio politico pagato dai territori minori<\/span> Leggi altro »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":596,"featured_media":103806,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"default","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","footnotes":""},"categories":[4130],"tags":[2941,801,322,7405],"class_list":["post-103804","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-primo-piano","tag-elezioni-regionali","tag-legge-elettorale","tag-regione-toscana","tag-toscanellum"],"yoast_head":"\nLa democrazia asimmetrica del Toscanellum: il dazio politico pagato dai territori minori - La Citt\u00e0 invisibile | perUnaltracitt\u00e0 | Firenze<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.perunaltracitta.org\/homepage\/2026\/11\/04\/la-democrazia-asimmetrica-del-toscanellum-il-dazio-politico-pagato-dai-territori-minori\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La democrazia asimmetrica del Toscanellum: il dazio politico pagato dai territori minori - La Citt\u00e0 invisibile | perUnaltracitt\u00e0 | Firenze\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"In un precedente intervento abbiamo esaminato alcuni elementi della legge elettorale toscana (legge n. 51 del 2014) che limitano fortemente la rappresentanza politica in consiglio regionale. 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